Governance, Inequality, and Child Nutrition in Mexico: A Critical Analysis of the Vicissitudes of Public Policy

Authors

  • Verónica González Universidad Autónoma de San Luis Potosí. Facultad de Estudios Profesionales Zona Media. San Luis Potosí. S.L.P. México.
  • Maria Edith Balderas Huerta Universidad Autónoma de San Luis Potosí, Unidad Académica Multidisciplinaria Zona Media.S.L.P. México.
  • Héctor López Gama Universidad Autónoma de San Luis Potosí, Unidad Académica Multidisciplinaria Zona Media.S.L.P. México.
  • David Gómez Sánchez Universidad Autónoma de San Luis Potosí, Unidad Académica Multidisciplinaria Zona Media.S.L.P. México.

DOI:

https://doi.org/10.58493/ecca.2025.4.1.22

Keywords:

Child nutrition, Double burden of malnutrition, Public policies, Mexico

Abstract

Abstract

Child nutrition represents one of the main public health challenges in Mexico, where chronic undernutrition persists in vulnerable sectors while overweight and obesity prevail in urban areas. This coexistence illustrates the “double burden of malnutrition,” which affects children’s physical, cognitive, and social development. This study analyzes the challenges and transformations of public policies addressing this issue, with particular emphasis on the front-of-pack warning labeling (NOM-051), school food regulations, dietary guidelines, and fiscal measures. While these initiatives represent significant progress in terms of regulation and prevention, their impact has been limited by socioeconomic inequalities, institutional fragmentation, budgetary constraints, and the strong influence of the food industry.  Using a qualitative and analytical approach, the research highlights that regulation alone is insufficient to transform eating habits; it must be complemented with nutrition education, subsidies for healthy foods, healthy school environments, and intersectoral strategies. Ultimately, child nutrition should be understood as a complex public issue that requires integral, equitable, and sustainable policies. Only through such an approach can Mexico guarantee every child’s right to adequate nutrition, thus fostering better health, development, and social equity in the future.

Keywords: Child nutrition, double burden of malnutrition, public policies, México.

References

Aguilar, L. (2010). Gobernanza y gestión pública. Fondo de Cultura Económica.

Arias, F. G. (2012). El proyecto de investigación: Introducción a la metodología científica, 6.ª ed. Episteme.

Business & Human Rights Resource Centre. (2024). México: Suprema Corte desestima amparo de Herdez, Del Fuerte y McCormick que impugnaban sistema de etiquetado frontal en alimentos y bebidas. Obtenido de https://www.business-humanrights.org/es/%C3%BAltimas-noticias/m%C3%A9xico-suprema-corte-desestima-amparo-de-herdez-del-fuerte-y-mccormick-que-impugnaban-sistema-de-etiquetado-frontal-en-alimentos-y-bebidas/

Cámara de Diputados. (2022). Diario Oficial de la Federación. Obtenido de Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Publicidad, artículo 24 Bis: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5657941&fecha=08/09/2022

Capano, G., & Howlett, M. (2020). A modern guide to public policy. (E. E. Publishing, Editor) Obtenido de https://www.elgaronline.com/edcollbook/edcoll/9781789904970/9781789904970.xml

Colchero, M. A., Rivera-Dommarco, J., & Popokin, B. (2020). Políticas fiscales y de etiquetado de alimentos en México: lecciones aprendidas. Revista Panamericana de Salud Pública. Obtenido de Políticas fiscales y de etiquetado de alimentos en México: Lecciones Aprendidas. Revista Panamericana de Salud Pública: https://journal.paho.org/en/articles/food-taxation-and-front-pack-labelling-mexico-lessons-learned

Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS). (2021). Secretaría de Salud. Manual de etiquetado frontal de advertencia NOM-051-SCFI/SSA1-2010. Obtenido de https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/622401/Manual_Etiquetado.pdf

CONEVAL. (2022). Medición de la pobreza en México 2022. Obtenido de Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social: https://www.coneval.org.mx

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. (2022). Informe de pobreza en México. Obtenido de https://www.coneval.org.mx

Cuevas-Nasu, L., Shamah-Levy, T., Gómez-Humarán, I. M., Gaona-Pineda, E. B., & Hernández-Ávila, M. (2023). Estado de nutrición de niñas y niños menores de cinco años en México: resultados de la ENSANUT Continua 2022. Salud Pública de México, 65(3), 341–353. Obtenido de https://saludpublica.mx/index.php/spm/article/view/14799

Dankhe, G. L. (1986). Investigación descriptiva: teoría y práctica. McGraw-Hill.

Diario Oficial de la Federación (DOF). (2020). Secretaría de Economía y Secretaría de Salud. Obtenido de Modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-051-SCFI/SSA1-2010, Especificaciones generales de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados.: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5599565&fecha=27/03/2020

Diario Oficial de la Federación. (Marzo de 2020). Modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-051-SCFI/SSA1-2010. Obtenido de https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5590662

El Financiero. (2021). Industria reformula 56% de sus productos por etiquetado frontal. Obtenido de https://www.elfinanciero.com.mx

Fernández Gaxiola, A. C., Bonvecchio, A., & Shamah-Levy, T. (2023). Child undernutrition in Mexico: Challenges and opportunities. Current Developments in Nutrition.

Flick, U. (2015). Introducción a la Investigación Cualitativa. 3 ed. Morata.

Global Nutrition Report. (2021). Country Nutrition Profiles: Mexico. Development Initiatives. Obtenido de https://globalnutritionreport.org/resources/nutrition-profiles/latin-america-and-caribbean/central-america/mexico/

Gobierno de México. (2020). Metrópolis de Mexico. Obtenido de https://www.gob.mx/sedatu/documentos/metropolis-de-mexico-2020

Gobierno de México. (2020). Programa Institucional 2020-2024 de Seguridad Alimentaria Mexicana (SEGALMEX). Obtenido de https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/616119/Programa_Institucional_2020-2024_de_Seguridad_Alimentaria_Mexicana_SEGALMEX_.pdf

Gobierno de México. (2022). Acciones de vigilancia y cumplimiento de etiquetado frontal. Secretaría de Salud y PROFECO. Obtenido de https://www.gob.mx/profeco

González de Cosío, T., Escobar-Zaragoza, L., González-Castell, D., & Rivera-Dommarco, J. (2019). Policies and programs for breastfeeding promotion and support in Mexico. World Nutrition. Obtenido de https://worldnutritionjournal.org

Gutiérrez, J. P., Shamah-Levy, T., Cuevas-Nasu, L., Gaona-Pineda, E. B., Gómez-Acosta, L. M., & Rivera-Dommarco, J. (2021). Instituto Nacional de Salud Pública. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2020 sobre COVID-19. Resultados nacionales.

Heckman, J. (2006). Skill formation and the economics of investing in disadvantaged children. Science. Obtenido de https://www.science.org/journal/science

Hernández Sampieri, R., & Mendoza, C. P. (2018). Metodología de la investigación: Las rutas cuantitativa, cualitativa y mixta. . McGraw-Hill Interamericana.

Howlett, M., & Remesh, M. (2014). Studying public policy: Policy cycles and policy subsystems (3a ed.). Oxford University Press.

Instituto Nacional de Salud Pública. (2024). Etiquetado de advertencia y personajes dirigidos a público infantil. Obtenido de https://www.insp.mx/nutricion-y-salud/notas

Kooiman, J. (2003). Governing as governance. SAGE Publications.

Kraft, M. E., & Furlong, S. R. (2020). Public policy: Politics, analysis, and alternatives (7th ed.). CQ Press.

Lobstein, T., Jackson-Leach, R., Moodie, M. L., Hall, K. D., Gortmaker, S. L., & Swinburn, B. A. (2015). Child and adolescent obesity: Part of a bigger picture. Obtenido de https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC4594797/

Martínez Vargas, T. (2020). Estimación del gasto público en primera infancia. Obtenido de https://ciep.mx/estimacion-del-gasto-publico-en-primera-infancia

Mballa, L. V. (2017). Políticas públicas y complejidad: En búsqueda de soluciones a los problemas públicos. Miguel Ángel Porrúa; Universidad Autónoma de San Luis Potosí.

Micronutrient Forum. (2020). Mitigating the impact of COVID-19 on child malnutrition in Mexico: Investing in nutrition for a resilient future. Obtenido de https://micronutrientforum.org/mitigating-the-impact-of-covid-19-on-child-malnutrition-in-mexico-investing-in-nutrition-for-a-resilient-future/

Ministerio de Salud y Protección Social. (2025). Ciclo de vida. Obtenido de https://www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/paginas/ciclovida.aspx

Pacto Global México. (2022). Reporte GTA2030 Hambre Cero. Obtenido de https://pactoglobal.org.mx/wp-content/uploads/2022/07/hambrecero-reporte-final.pdf

Peters, B. G. (2021). An advanced introduction to public policy. (Edward Elgar Publishing) Obtenido de https://www.e-elgar.com/shop/usd/advanced-introduction-to-public-policy-9781789908268.html

Popkin, B. M., Adair, L. S., & Ng, S. W. (2012). Global nutrition transition and the pandemic of obesity in developing countries. Nutrition Reviews, 70(1), 3–21. Obtenido de https://academic.oup.com/nutritionreviews/article/70/1/3/1846944

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2015). Obtenido de Objetivos de Desarrollo Sostenible: Hambre cero y Salud y Bienestar: https://www.undp.org/es/mexico/objetivos-de-desarrollo-sostenible

Rhodes, R. (2017). Understanding governance: Policy networks, governance, reflexivity and accountability. (2a ed. Open University Press.

Rivera-Dommarco, J., Colchero, M. A., Fuentes, M. L., González de Cosío, T., Aguilar, A. M., Hernández, G., & Barquera, S. (2019). Instituto Nacional de Salud Pública. Obtenido de La obesidad en México. Estado de la política pública y recomendaciones para su prevención y control: https://www.insp.mx/resources/images/stories/2020/Docs/190911-obesidad-politicas-publicas.pdf

Romo, M., Jáuregui, A., Contreras-Manzano, A., Vargas-Meza, J., Nieto, C., & Barquera, S. (2021). Front-of-pack warning labels on foods in Mexico: Experiences, challenges, and opportunities. Nutrients.

Sabino, C. (1992). El proceso de investigación. Panapo.

Secretaría de Educación Pública (SEP). (2024). Lineamientos generales para el expendio o distribución de alimentos y bebidas preparados y procesados en las escuelas del Sistema Educativo Nacional. SEP.

Secretaría de Salud, Instituto Nacional de Salud Pública, FAO & UNICEF. (2023). Guías Alimentarias para la Población Mexicana. Obtenido de Secretaría de Salud: https://movendi.ngo/wp-content/uploads/2023/05/Gui_as_Alimentarias_2023_para_la_poblacio_n_mexicana.pdf

Shamah-Levy, T., & Rivera-Dommarco, J. (2022). Desafíos de la obesidad infantil en México: políticas y acciones pendientes. 365-374. Salud Pública de México. Obtenido de https://saludpublica.mx/index.php/spm/article/view/14762

Shamah-Levy, T., Cuevas-Nasu, L., Gaona-Pineda, E. B., Gómez-Acosta, L. M., Morales-Ruán, M. d., Hernández-Ávila, M., & Rivera-Dommarco, J. (2020). Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2018-19: Resultados nacionales. Instituto Nacional de Salud Pública.

Somos H-E-B . (2021). Lineamientos para proveedores: Cumplimiento de normas oficiales mexicanas (NOM-051). H-E-B México. Obtenido de https://somosheb.com/

Statista. (2025). Evolución del número de habitantes totales en México desde 2008 hasta 2028 [Gráfica]. Statista. Recuperado el 26 de Septiembre de 2025, de https://es.statista.com/estadisticas/572384/evolucion-del-numero-de-habitantes-totales-en-mexico/

Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN). (2024). Resolución sobre amparos en contra de la NOM-051. Obtenido de https://www.scjn.gob.mx

UNESCO. (2010). Inscripción de la cocina tradicional mexicana en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad. Obtenido de https://ich.unesco.org/es/RL/la-cocina-tradicional-mexicana-cultura-comunitaria-ancestral-y-viva-el-paradigma-de-michoacn-00400

UNICEF. (2019). La alimentación en la primera infancia: Una oportunidad para un comienzo justo. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Obtenido de https://www.unicef.org/reports/state-of-worlds-children-2019

USDA Foreign Agricultural Service. (2023). Phase Two: Mexico Front-of-Pack Labeling (NOM-051). U.S. Department of Agriculture. Obtenido de https://www.fas.usda.gov/data/mexico-phase-two-mexico-front-pack-labeling-nom-051

Walmart de México y Centroamérica. (2020). Estándares para proveedores: Cumplimiento de NOM-051-SCFI/SSA1-2010. Walmart Inc. Obtenido de https://files.walmex.mx/assets/files/Resp.%20Corporativa/2021/Standards_for_suppliers.pdf

World Bank. (2021). Nutrition overview. Obtenido de World Bank Group: https://www.worldbank.org/en/topic/nutrition/overview

World Health Organization (WHO). (2020). Malnutrition. https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/malnutrition.

World Health Organization. (2021). UN Decade of Action on Nutrition 2016–2025. Obtenido de https://www.who.int/publications/i/item/9789240036368

World Health Organization. (2023). Malnutrition fact sheet. Obtenido de https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/malnutrition

Published

2025-12-31

How to Cite

González, V., Balderas Huerta, M. E. ., López Gama, H. ., & Gómez Sánchez, D. (2025). Governance, Inequality, and Child Nutrition in Mexico: A Critical Analysis of the Vicissitudes of Public Policy. Scientific Space of Accounting and Administration - UASLP (ECCA), 4(1), 27. https://doi.org/10.58493/ecca.2025.4.1.22